內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)中加強草原生態(tài)保護的意見各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，落實最嚴格草原生態(tài)保護制度，有效解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中破壞草原生態(tài)問題，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，嚴格規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)征占用草原行為，舉一反三，堵塞漏洞，切實從制度機制上加強礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域草原保護管理工作，持續(xù)筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城。（一）嚴格控制草原上新建礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。落實最嚴格的草原生態(tài)環(huán)境保護制度，在草原生態(tài)紅線內(nèi)嚴禁亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，其他草原除經(jīng)依法依規(guī)批準的保障國家能源戰(zhàn)略安全項目外，不得新上礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。新上礦產(chǎn)資源開發(fā)項目在開展前期工作時，應(yīng)征求林業(yè)和草原行政主管部門意見，嚴格執(zhí)行國家林草局《草原征占用審核審批管理規(guī)范》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原征占用審核審批管理規(guī)定》等草原征占用審核審批管理制度，把先預(yù)審、再立項、后建設(shè)的源頭把控原則落到實處。礦產(chǎn)資源在勘查時確需臨時占用草原的，由旗縣級以上人民政府林業(yè)和草原行政主管部門依據(jù)確定的權(quán)限分級審批。在臨時占用的草原上不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物，使用期限不得超過兩年，占用期屆滿后，使用草原的單位應(yīng)恢復(fù)草原植被并及時退還。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，監(jiān)管單位：自治區(qū)林草局、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、工業(yè)和信息化廳、能源局等部門）（二）嚴格規(guī)范草原上已建礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。對依法批準的草原上已建和在建礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，要嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)和草原生態(tài)保護法律法規(guī)和政策，不得在依法確定的礦區(qū)范圍外平面增擴面積，不得未經(jīng)批準由井工開采變?yōu)槁短扉_采，嚴格控制排渣場、排土場、煤矸石堆場、場區(qū)道路占用草原面積。對申請接續(xù)用地占用草原的，要按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案要求，對原有礦山用地進行相應(yīng)治理后，方可申請使用草原，資源枯竭服務(wù)期滿后退出并恢復(fù)植被。嚴格落實中央環(huán)境保護督察、自治區(qū)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ椪我螅袑嵔鉀Q已建煤礦等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域遺留問題。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，監(jiān)管單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、工業(yè)和信息化廳、能源局、林草局等部門）（三）嚴格礦山環(huán)境綜合治理。按照“誰破壞、誰治理”原則，嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理標準，因地制宜開展生態(tài)修復(fù)，提升廢棄礦山、采礦沉陷區(qū)和煤田（矸石）火區(qū)治理效果。自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等部門要按照職能職責，督促礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)嚴格落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，切實做好被占用草原的礦山環(huán)境綜合治理工作。對無責任主體的礦山，旗縣（市、區(qū)）人民政府要履行修復(fù)治理主體責任，在全面調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，分類、分區(qū)、分階段組織實施。鼓勵企業(yè)修復(fù)無主礦山，并依法依規(guī)、科學合理利用修復(fù)后的土地。自然資源、生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門、科研單位，制定綠色礦山建設(shè)標準，健全綠色礦山標準體系，提升礦山生態(tài)環(huán)境治理水平。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，監(jiān)管單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、工業(yè)和信息化廳、能源局、林草局等部門）（四）嚴格監(jiān)管草原礦產(chǎn)資源開發(fā)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確草原礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管責任，督促各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源、林草、水利等部門按照職能職責，進一步做好草原礦產(chǎn)資源開發(fā)利用事中事后監(jiān)管，切實形成監(jiān)管合力。自然資源部門要強化礦山地質(zhì)環(huán)境治理監(jiān)管，嚴格落實綠色礦山綜合治理工作要求。生態(tài)環(huán)境部門要督促企業(yè)嚴格落實環(huán)境保護措施，強化礦山“三廢”治理及污染物達標排放監(jiān)管工作。林草部門要加大礦區(qū)草原保護監(jiān)督巡查力度，做好日常監(jiān)管工作。水利部門要依法依規(guī)加強草原礦區(qū)水資源保護監(jiān)管工作。充分利用“天空看、地面查”等現(xiàn)代科技手段，開展全覆蓋式監(jiān)督檢查，實現(xiàn)全方位監(jiān)測監(jiān)管，督促企業(yè)依法依規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源。對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要建立工作臺賬，實行整改銷號制度。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，監(jiān)管單位：自治區(qū)林草局、自然資源廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、能源局等部門）（五）嚴厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)違法占用草原行為。各級綜合執(zhí)法機構(gòu)要加大執(zhí)法力度，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，對未批先建、少批多占，以臨時名義長期占用草原等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴厲查處。對拒不履行整改義務(wù)，亂占濫用草原的企業(yè)，依法列入誠信體系“黑名單”。對礦產(chǎn)資源開發(fā)中違法占用草原構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，監(jiān)管單位：自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、林草局等部門）（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行依法保護管理草原主體責任，正確處理經(jīng)濟建設(shè)和草原生態(tài)保護之間的關(guān)系，始終保持草原生態(tài)保護建設(shè)的戰(zhàn)略定力，及時研究解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中的草原生態(tài)保護問題，完善草原生態(tài)保護和礦山綜合治理責任制，建立長效監(jiān)管工作機制，確保草原生態(tài)安全。（二）強化部門配合。自治區(qū)由林草部門牽頭，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、水利、工業(yè)和信息化、能源等部門為成員單位的礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域草原生態(tài)保護聯(lián)席會議制度，各盟市、旗縣（市、區(qū)）也要參照建立相應(yīng)機制。各成員單位要互通信息，相互配合，形成工作合力，對礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作中的重大事項提出政策建議，審定盟市下一年度工作計劃及階段性任務(wù)，并對實施情況進行監(jiān)督檢查，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。（三）強化跟蹤問效。認真落實草原生態(tài)保護監(jiān)督、考評、獎懲等工作機制，嚴格執(zhí)行“一崗雙責”“失責追責”制度，對工作不力、失職瀆職的，嚴格按照相關(guān)規(guī)定予以追責問責。各盟行政公署、市人民政府要于每年2月底前向自治區(qū)人民政府報告上一年度礦產(chǎn)資源開發(fā)中草原生態(tài)保護情況及下一年度工作計劃。來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
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