近日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)畜牧法（修訂草案）》（下文簡(jiǎn)稱《修訂草案》）進(jìn)行了審議，目前正在公開(kāi)征求意見(jiàn)中。中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)國(guó)際部的意見(jiàn)和建議如下：1、在總則第一條中，建議納入“生態(tài)文明”，以落實(shí)中央關(guān)于堅(jiān)持和完善生態(tài)文明法治體系的要求；同時(shí)，由于《修訂草案》中目前尚無(wú)任何關(guān)于“生物多樣性”的表述，而禽畜品種的遺傳資源保護(hù)和可持續(xù)利用，也是糧農(nóng)生物多樣性的重要內(nèi)容。為了落實(shí)習(xí)總書記在10月12日召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約第十五屆締約方大會(huì)上的重要報(bào)告，建議加入“生物多樣性”。因此，【建議】將總則第一條表述為：第一條 為了建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)生物多樣性的保護(hù)與可持續(xù)利用，為了規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,保障畜禽產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全,保護(hù)和合理利用畜禽遺傳資源,培育和推廣畜禽優(yōu)良品種,振興畜禽種業(yè),維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,制定本法。2、第二條中的“遺傳資源保護(hù)利用”容易引起歧義。建議改為“遺傳資源的保護(hù)和可持續(xù)利用”；3、在“申請(qǐng)取得生產(chǎn)家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”的一節(jié)，建議增加“應(yīng)符合《生物安全法》的相關(guān)規(guī)定；”4、在《修訂草案》中，原來(lái)（第四十條）的“(一)生活飲用水的水源保護(hù)區(qū),風(fēng)景名勝區(qū),以及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū);”在《修訂草案》中被改為了“(一)飲用水水源保護(hù)區(qū),自然保護(hù)地的核心保護(hù)區(qū);”（見(jiàn)第三十九條）—— 也就是說(shuō)，這意味著未來(lái)將放寬關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的管理，將原來(lái)不能進(jìn)行禽畜養(yǎng)殖的自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)，變成可以養(yǎng)殖。我們認(rèn)為這樣風(fēng)險(xiǎn)比較大，尤其要考慮到病毒外溢的風(fēng)險(xiǎn)。1998年在東南亞爆發(fā)的尼帕病毒就是一個(gè)警示。養(yǎng)殖區(qū)不宜距離自然保護(hù)區(qū)太近。【案例】1998年9月到1999年4月，僅僅半年期間，在東南亞的馬來(lái)西亞出現(xiàn)了260多例流行病學(xué)異常的腦炎病人，死亡100多人，病死率高達(dá)48％，從這種急性腦炎康復(fù)的病人多數(shù)有一定的神經(jīng)性后遺癥。人的感染來(lái)自于豬，剛開(kāi)始人們不知道為什么，撲殺了100多萬(wàn)頭感染的豬。后來(lái)研究人員才發(fā)現(xiàn)是由一種新的病毒感染所致，這種病毒被命名為尼帕病毒(Nipah Virus)。后來(lái)查明原因是，為了養(yǎng)牲口，大面積的熱帶雨林被砍伐，無(wú)家可歸的一些果蝠落腳在養(yǎng)豬場(chǎng)，從而把病毒傳染給農(nóng)場(chǎng)里的豬，繼而傳染給人類。【建議】因此，我們不建議放寬允許自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)用于禽畜養(yǎng)殖。另外，這樣也可能造成基因污染——養(yǎng)殖的物種與野生動(dòng)物的基因交叉污染。5、【第四十八條】第四十八條 “國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè),維護(hù)養(yǎng)蜂生產(chǎn)者的合法權(quán)益。”建議增加一條：“在涉及到外來(lái)蜂種與傳統(tǒng)本土蜂種的時(shí)候，政策要向傳統(tǒng)本土蜂種傾斜。”上圖：正在征求意見(jiàn)的《中華人民共和國(guó)畜牧法（修訂草案）》中，放寬了原來(lái)對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的要求，將原來(lái)的“緩沖區(qū)”刪除了。如果允許在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)養(yǎng)殖禽畜，或?qū)⒖赡茉黾油ㄟ^(guò)家畜家禽傳播人畜共染病的幾率。為了減少病毒外溢（spillover），我們認(rèn)為不應(yīng)該刪除這一條。2、第二條中的“遺傳資源保護(hù)利用”容易引起歧義。建議改為“遺傳資源的保護(hù)和可持續(xù)利用”；
：正在征求意見(jiàn)的《中華人民共和國(guó)畜牧法（修訂草案）》中，全文沒(méi)有“生物多樣性”。而禽畜遺傳資源也是生物多樣性的重要組成部分。2019年2月份聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織《世界糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性狀況》的報(bào)告警告稱：全球家畜生產(chǎn)基于約40個(gè)家畜品種，其中少數(shù)幾個(gè)品種就提供了絕大多數(shù)的肉類、乳品和蛋類產(chǎn)品。在全球7745個(gè)本地家畜品種（僅存在于一個(gè)國(guó)家的品種）中，有26%瀕臨滅絕。因此，我們認(rèn)為，在畜牧法中不能不涉及到“生物多樣性”這個(gè)概念。
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